所谓监察机关及其工作人员的法律责任，指的是监察人员违反监察法律法规应当承担的法律责任。
[8] 有关法官员额制改革讨论，参见陈瑞华：《法官员额制改革的理论反思》，《法学家》2018年第3期。[10] 就实际效果来看，进入员额虽然收入有较大提高，但工作要求也更高，特别是在案多人少的情况下，法官的压力就更大。
如果进一步分析第五章法官的管理的具体条款，就会发现有些条款放在第五章似乎也不是特别合适。在最高人民法院早期的人民法院组织法修改建议稿中，曾建议在基层法院保留助理审判员类别，并建议更名为预备法官，可以承担一些简易案件的审理，今后只在基层法院设置，不占用法官员额。两相比较，修改后的《法官法》主要是删去了推进法官正规化、专业、职业化建设的表述，改为全面推进高素质法官队伍建设。法官等级 2019年4月23日，十三届全国人大常委会第十次会议修订通过了《法官法》，自2019年10月1日起施行。[4] 参见沈春耀：《关于中华人民共和国公务员法（修订草案）的说明——2018年10月22日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上》。
因此，就整体来看，这部分法官是缺乏有效的激励机制的。当然，如果考虑到过渡时仍有四级法官和五级法官，那么保留现有十二级也并无不可。第三，降低综合税负，提高纳税便利化水平。
自贸试验区全称中的中国和试验二字足以表明，其定位不仅限于通过关税豁免促进对外贸易或是通过政策优惠吸引外商投资，更重要的是通过在贸易、投资、金融等领域的放权，探索政府职能的转变，改革政府治理经济的方式，积累相关经验并在成熟时向全国推广。开辟外国人才绿色通道，深入实施外国人来华工作许可制度。2017年3月30日，国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（国发〔2017〕23号），其中明确规定：在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。海南自由贸易账户体系将于2019年1月1日正式上线， 有望为海南自贸试验区金融开放创新和资金自由流动创造良好条件。
相较于此前的2017年版负面清单，《2018版清单》的数量从95条大幅缩减为45条，并推出一系列重大开放措施。摘要：2018年是中国自由贸易港建设的开局之年。
探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度。二是放宽外国人来华工作许可制度及相关工作签证制度，为港区吸引和留住人才创造条件和提供保障。在此情况下，如果一味强调可复制可推广，一来易于束缚金融创新思路。而这其实又回到了如何处理自贸试验区自身建设发展与积累可复制可推广经验之间的关系这一本文反复论及的问题。
为满足人员进出自由要求，提升国际吸引力和竞争力，有必要考虑对港区内的外籍高层次人才申请中国绿卡予以适度倾斜并提供所需便利。贸易网24小时运行，自动接收、处理、批准和返还企业申报的电子数据。二 自由贸易港的核心特征 （一）境内关外 按照《京都公约》的上述定义，境内关外应当是所有自由贸易园区的共同特征。例如，上海自贸试验区是在上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域的基础上建立起来的，就贸易和海关措施而言，其核心部分仍然是这4个保税区。
（三）进出自由 货物、资金、人员的进出自由，既是自由贸易港境内关外定位的逻辑延伸和具体体现，也是确保实现这一定位的必要安排。《京都公约》所称的自由区主要是在贸易层面、就关税而言，即免纳关税并免于通常的海关监管措施。
金融领域就是一个很好的例子按照上述要求，上海自贸试验区在原有保税区管理制度的基础上探索建立与国际贸易等业务发展需求相适应的监管模式，总体上已经建立起一整套通关便利化制度，对接国际惯例，对促进国内特殊监管区域转型升级效果明显。
各国实践中对自由贸易园区的称谓不一而足，有对外贸易区、自由关税区、免税贸易区、自由区、自由贸易港等等，但在免纳关税这一核心特征上则是共通的。开辟外国人才绿色通道，深入实施外国人来华工作许可制度。进入专题： 自由贸易港 自由贸易试验区 境内关外 免征关税 进出自由 。支持开展国际人才管理改革试点，允许外籍技术技能人员按规定在自贸试验区工作。开展外国高端人才服务‘一卡通试点，建立住房、子女入学、就医社保服务通道。三来复制、推广过多会分散金融资源，妨碍要素集聚，影响国际金融中心的建设进程。
自贸试验区五年多来的发展创新为自由贸易港的建设发展奠定了必要基础，未来应当紧扣自由贸易港的基本内涵及特征，从货物进出自由、资金进出自由和人员进出自由三个方面进一步改革和完善相关制度。资金进出自由是指自由贸易港内最大限度地取消投资限制和外汇管制，使得与贸易相联系的投资和金融活动得以充分开展并进一步便利和促进贸易。
未来应当围绕自由贸易港作为全球开放水平最高的特殊经济功能区这一基本定位，在投资开放特别是服务业开放方面进行更多探索。在制造业方面，基本全面放开，在此前严格限制的汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。
2018年4月10日，在博鳌亚洲论坛上，习近平总书记宣布在扩大对外开放方面采取一系列重大举措，包括完成修订外商投资负面清单工作，在外商投资方面全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，创造更有吸引力的投资环境。根据该附约，自由区是指缔约一方的部分领土，在该部分领土内运入的任何货物就进口税费而言，被认为在关境以外， 亦即所谓境内关外。
这种较为谨慎的开放安排背后有诸多考虑，但顾及一线与二线之间的互通和渗透、 不敢将口子开得太大应该是重要原因之一。在此基础上，有关国家又基于自身需求和优势，在资金流动、人员进出等方面对其自由区附加更多优惠和便利措施，提供增值和加成，从而在自由区阵营内部又进一步形成开放程度不等的梯队。超期不出运的，由海关按有关规定处理。（三）人员进出自由：友好宽松的人员进出管理 除货物进出自由和资金进出自由外，人员进出自由亦即相关人员出入境自由和停居留便利也是自由贸易港的一大吸引力和竞争力之所在。
金融要素天生具有集中性，需要大资金、大市场、大平台，这也正是上海建设国际金融中心的原因之所在。但值得注意的是，缓缴这一用语隐含有时间、期限的含义，即只是在某一时间段内暂不缴纳，之后仍需缴纳。
完全开放外汇市场，无论实行何种汇率制度，香港本地资金和境外资金均可自由进出。而这其实又回到了如何处理自贸试验区自身建设发展与积累可复制可推广经验之间的关系这一本文反复论及的问题。
以香港、新加坡、鹿特丹、迪拜为代表的自由贸易港（free trade port），就位于梯队的顶端，代表着开放的最高水平。2017年10月18日，党的十九大报告重申赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。
例如，鹿特丹港可以提供24小时通关服务（周日除外）、先存储后报关、以公司账册管理及存货数据取代海关查验，企业可以选择适合的通关程序，运作十分便利。2. 人民币资本项目可兑换 金融创新是自贸试验区的题中应有之义和核心功能之一。这些限制无疑会在一定程度上妨碍和削弱现有自贸试验区（潜在自由贸易港）的国际竞争力。中国的外国人永久居留身份证素有全世界最难拿绿卡之称。
适应境内关外这一特质和自由化这一基本要求，自由贸易港应当基于最小化原则设置最为简化的政府机构。可见，就保税而言，自贸试验区已经完成了从保税仓库向自由区的进化，区内货物免征关税的要旨在于附条件（不进入境内区外）而非附期限。
而从建设自由贸易港的角度看，适当的税收优惠无疑是有必要的。应当说，无论是就自贸试验区还是就全国范围而言，2018年我国在外商投资准入方面都有了实质性的显著放宽， 从而为自由贸易港的建设准备了条件。
换言之，尽管自由贸易园区位于一国境内，但从关税征收和海关监管的角度，将之视为处在海关之外，从而无需缴纳关税，并免于通常的海关监管措施。三 自由贸易港的制度构建 如前所述，境内关外和免征关税只是自由贸易港的起点，也是所有自由贸易园区均应具有的共性特征。